汴財(cái)購〔2024〕4號(hào)
市直各部門、單位，各縣（區(qū)）財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政府采購制度，明晰權(quán)責(zé)歸屬，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升采購質(zhì)量和效率，不斷壓實(shí)采購人主體責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)采購人政府采購主體責(zé)任的相關(guān)工作要求通知如下：
一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)履行采購人主體責(zé)任的重要意義。
采購人是政府采購活動(dòng)的主要實(shí)施者和采購結(jié)果的直接承擔(dān)者，是政府采購行為的主體，采購人的主體責(zé)任是政府采購法律法規(guī)賦予的。采購人應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)采購人主體責(zé)任的重要意義，增強(qiáng)履行好政府采購工作責(zé)任感和使命感，是當(dāng)前深化政府采購制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，有利于提升政府采購工作的質(zhì)量和效率，提高財(cái)政資金使用效益。采購人要切實(shí)做到按法律法規(guī)辦事、按規(guī)章制度辦事、按程序要求辦事，維護(hù)好政府采購工作的公信力和權(quán)威性。
二、全生命周期管理，進(jìn)一步厘清采購人主體責(zé)任范圍。
采購人要建立政府采購全生命周期管理制度，確保政府采購活動(dòng)高效、規(guī)范、透明。要對(duì)編制政府采購預(yù)算、確定采購需求、實(shí)施計(jì)劃、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、支付與結(jié)算、績效評(píng)價(jià)、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等政府采購各個(gè)工作環(huán)節(jié)制定相應(yīng)規(guī)程，落實(shí)各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人和管理責(zé)任。具體法定職責(zé)包括：
（一）建立健全政府采購內(nèi)控機(jī)制。采購人應(yīng)加強(qiáng)政府采購業(yè)務(wù)管理，按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)庫〔2016〕99號(hào))和《開封市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)市直單位政府采購內(nèi)部控制管理的通知》（汴財(cái)購〔2019〕5號(hào)）文件要求，以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”為原則，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本單位政府采購內(nèi)控管理實(shí)施意見，明確本單位在政府采購活動(dòng)中職責(zé)與分工，合理設(shè)置政府采購業(yè)務(wù)崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等不相容崗位相互分離。采購人應(yīng)當(dāng)在使用財(cái)政性資金開展政府采購活動(dòng)，以及對(duì)外簽訂政府采購合同的過程中，貫徹落實(shí)“三重一大”制度，依照相關(guān)規(guī)定明確實(shí)施合法性審查、公平競爭審查的事項(xiàng)范圍。
（二）強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制。采購人應(yīng)當(dāng)在編制年度部門預(yù)算時(shí)一并編制政府采購預(yù)算，科學(xué)合理確定采購需求，應(yīng)編盡編、編實(shí)編細(xì)政府采購預(yù)算。采購人應(yīng)牢固樹立“過緊日子”思想，結(jié)合集中采購目錄及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)的應(yīng)符合采購人實(shí)際需求、資產(chǎn)配置等規(guī)定，嚴(yán)禁以化整為零方式規(guī)避政府采購。在政府采購預(yù)算批復(fù)后，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算編制政府采購計(jì)劃，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。嚴(yán)格執(zhí)行“無預(yù)算不采購”政策，強(qiáng)化政府采購預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，加快政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
（三）合理確定采購需求。采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）文件規(guī)定開展市場調(diào)研情況，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求，全面落實(shí)績效管理要求。編制采購需求應(yīng)當(dāng)開展市場調(diào)查，進(jìn)行可行性分析，必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員或者第三方機(jī)構(gòu)參與咨詢論證。向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會(huì)公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)技術(shù)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。在編制采購需求時(shí)，應(yīng)標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，不得提出不合理的采購需求或擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)。不得設(shè)置與履約無關(guān)的條款，違規(guī)要求提供樣品。不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他咨詢機(jī)構(gòu)編制采購需求的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前對(duì)采購需求進(jìn)行書面確認(rèn)。采購人對(duì)采購需求承擔(dān)主體責(zé)任。
（四）及時(shí)公開政府采購意向。采購人應(yīng)當(dāng)按照《開封市財(cái)政局關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（汴財(cái)購〔2020〕5號(hào)）文件要求，根據(jù)采購需求特點(diǎn)編制采購計(jì)劃，并對(duì)采購需求和采購計(jì)劃進(jìn)行審查，健全評(píng)估論證和集體決策制度，確保采購需求和采購計(jì)劃合法、規(guī)范、科學(xué)，體現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)。采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)在“河南省政府采購網(wǎng)”發(fā)布采購意向公告，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日公開采購意向，采購意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整，方便供應(yīng)商提前了解政府采購信息，做好參與政府采購活動(dòng)的準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫?，保障各類市場主體平等參與政府采購活動(dòng)，提升采購績效，防范抑制腐敗行為。
（五）明確委托代理機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任義務(wù)。采購人應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)，自行選擇執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)、專業(yè)化服務(wù)水平高、信用記錄良好的采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜，并簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限、代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)疑回復(fù)、供應(yīng)商的資格審查、履約驗(yàn)收等具體事項(xiàng)。但法律法規(guī)明確由采購人承擔(dān)的法律責(zé)任，不得因采購人將相關(guān)事項(xiàng)委托而轉(zhuǎn)移。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明示公開費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，不得違規(guī)收取保證金及文件費(fèi)用等。
（六）審核確認(rèn)采購文件。采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)編寫的采購公告、招標(biāo)文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢價(jià)通知書、修改或澄清公告等進(jìn)行審查，以書面形式反饋確認(rèn)，并對(duì)采購文件中存在的違法違規(guī)情節(jié)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，依法貫徹落實(shí)政府采購政策功能，支持小微企業(yè)、殘疾人企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，支持綠色、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品等。采購文件應(yīng)嚴(yán)格按照《開封市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《開封市政府采購負(fù)面清單》的通知》（汴財(cái)購〔2019〕7號(hào))文件要求，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇，不得設(shè)置政府采購法律法規(guī)禁止性條款。
（七）嚴(yán)格遵守評(píng)審紀(jì)律。采購人應(yīng)當(dāng)委托代表參與評(píng)審活動(dòng)，并向采購代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。采購人代表不得擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)組長，不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得向外界泄露評(píng)審情況。在采購活動(dòng)中，作為評(píng)審委員會(huì)成員的采購人代表不得參加開標(biāo)活動(dòng)，除采購人代表、評(píng)審現(xiàn)場組織人員、評(píng)審專家外，與評(píng)審無關(guān)人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場。評(píng)審專家對(duì)本單位的采購活動(dòng)只能作為采購人代表參與評(píng)審，評(píng)審專家以外的其他人不得領(lǐng)取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬。
（八）及時(shí)簽訂政府采購合同。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定確定中標(biāo)成交供應(yīng)商，按照采購文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件、澄清文件的規(guī)定，在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起7日內(nèi)與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，并自政府采購合同簽訂之日起1個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購合同在“河南省政府采購網(wǎng)”公告，2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案，但合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。采購人與中標(biāo)成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定依法履行合同義務(wù)。政府采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議等適用《中華人民共和國民法典》。
（九）加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理。采購人應(yīng)當(dāng)按照采購文件及政府采購合同中明確的驗(yàn)收時(shí)間、方法、技術(shù)、服務(wù)內(nèi)容及安全標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。采購人可以邀請(qǐng)參與本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收書的參考資料一并存檔；政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與出具意見；驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)在“河南省政府采購網(wǎng)”向社會(huì)公告。采購人應(yīng)當(dāng)按照《開封市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目需求和履約驗(yàn)收管理的通知》（汴財(cái)購〔2019〕8號(hào)）規(guī)定，接到供應(yīng)商提出的書面驗(yàn)收申請(qǐng)后，除不可抗力外應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收工作，否則視同驗(yàn)收合格。對(duì)滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)按照《開封市財(cái)政局關(guān)于切實(shí)做好政府采購合同資金支付優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)的通知》（汴財(cái)購〔2021〕2號(hào)）文件要求及時(shí)支付資金，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款。
（十）落實(shí)政府采購績效管理。為進(jìn)一步優(yōu)化我市政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，深化政府采購制度改革。采購人要充分領(lǐng)會(huì)《開封市政府采購項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理辦法》汴財(cái)購〔2022〕8號(hào)文件精神，建立科學(xué)、合理的政府采購項(xiàng)目績效管理體系，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，發(fā)揮政府采購政策功能。在政府采購項(xiàng)目實(shí)施過程中，結(jié)合智慧互聯(lián)+政府采購全過程績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)施績效監(jiān)控，及時(shí)收集和分析相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)采取措施加以解決。注重績效監(jiān)控的持續(xù)性和動(dòng)態(tài)性，確保績效監(jiān)控的效果。
（十一）依法答復(fù)詢問、質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同；質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)成交結(jié)果改變的，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
（十二）配合做好投訴處理、監(jiān)督評(píng)價(jià)。財(cái)政部門依法開展投訴調(diào)查或?qū)嵤┍O(jiān)督評(píng)價(jià)時(shí)，采購人應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門要求給予積極配合，協(xié)助做好調(diào)查工作，并對(duì)提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
（十三）做好政府采購信息發(fā)布。采購人應(yīng)依法在“河南省政府采購網(wǎng)”等指定媒體發(fā)布采購公告、修改或澄清公告、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、政府采購合同公告等，以上公告的發(fā)布工作可委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理。采購人應(yīng)在本單位或主管部門的門戶網(wǎng)站開設(shè)“政府采購專欄”，及時(shí)發(fā)布采購公告與中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、履約驗(yàn)收結(jié)果、公共服務(wù)項(xiàng)目需求標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公眾征求意見等公告內(nèi)容。
（十四）健全政府采購項(xiàng)目檔案管理。采購人對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件資料是指政府采購活動(dòng)中形成的、能夠反映和記錄采購過程的電子和紙質(zhì)文件。
三、采購人要加強(qiáng)能力建設(shè)，提升政府采購隊(duì)伍整體水平。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各采購人應(yīng)健全完善政府采購的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立單位政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃單位年度及中長期采購計(jì)劃，建立健全本單位內(nèi)部控制管理機(jī)制，協(xié)調(diào)單位內(nèi)部相關(guān)部門的分工配合，監(jiān)督采購活動(dòng)的開展情況，組織采購結(jié)果的績效評(píng)價(jià)相關(guān)工作。
（二）完善制度建設(shè)。各采購人應(yīng)就預(yù)算編制、采購代理機(jī)構(gòu)選擇、采購方式確定、采購需求調(diào)研、信息發(fā)布、合同簽訂、履約驗(yàn)收、重大事項(xiàng)決策、內(nèi)部監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定完備的制度規(guī)定，并以巡察、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題為重點(diǎn)，將政府采購主體責(zé) 任進(jìn)一步分解落實(shí)，建立考核追責(zé)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)對(duì)政府采購人員的培訓(xùn)和教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。要加強(qiáng)對(duì)政府采購人員的考核和評(píng)價(jià)，對(duì)不稱職的人員要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和處理。要加強(qiáng)“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”、“河南省電子化政府采購系統(tǒng)”和“河南省政府采購網(wǎng)上商城”的學(xué)習(xí)使用，提升信息技術(shù)在推進(jìn)政府采購高質(zhì)量實(shí)施中的支撐力。要持續(xù)落實(shí)好政府采購專員制度，確保約束機(jī)制健全、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購活動(dòng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的有效制約。
各采購人要根據(jù)本通知要求制定具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)。
開封市財(cái)政局
2024年5月29日
